编者按：近日，中国重新调整了国内稀土市场规则，通过了《稀土管理条例》，10月1日起正式生效。对此，中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英接受俄罗斯卫星通讯社专访。现将专访内容发布如下：

随着全球竞争的日益加剧以及贸易和技术限制政策的收紧，中国重新调整了国内稀土市场规则。近期通过的《稀土管理条例》（以下简称《条例》）从10月1日起正式生效。

《条例》强化了该领域的开采、加工，理顺了产供链的规则。根据新《条例》，资源开采和加工规模将根据资源储量、产业发展、环境保护和市场需求等因素确定。

刘英在接受俄罗斯卫星通讯社采访时指出，新条例将能提高稀土产供链的稳定性、高效和开放。

刘英指出，当前中国不仅稀土矿产量和消费量均位居世界第一，而且稀土出口量和进口量全球第一。这是因为不仅中国稀土资源储量丰富，而且中国是全球唯一拥有稀土全产业链及技术的国家。政府对稀土从开采、生产、加工到销售整个流程进行规范化管理，具有非常重要的意义，并且这也有利于全球稀土产业实现可持续性发展。另外，中国是全球唯一具备稀土全产业链各类产品生产能力的国家，加强对稀土产业的管理有助于我国进一步巩固这一重要的核心位置，推动稀土产业链供应链的稳定、高效和开放。稀土不仅能够应用于传统产业的改造升级，还在诸多新兴产业领域，比如新能源汽车、智能制造方面有着广泛应用。因此我们亟待加强对稀土的管理，特别是在推动新质生产力方面，从而带动传统产业的改造升级、新兴产业的加快发展，以及未来产业的优化布局。从这一角度来看，《条例》的发布对于加快新质生产力和构建现代化产业体系同样具有重要的意义。

刘英认为，新《条例》将有助于克服中国国内稀土金属市场现有的瓶颈，更有效地管理资源，保护中国在国外市场的国家利益。

刘英指出，过去我国稀土产业发展也确实存在一些问题，在稀土的开采、加工制造等环节都缺乏有效管理，甚至存在偷采等现象。这些行为不仅降低了稀土资源的利用效率，对生态环境也造成极大的破坏。针对稀土资源的合理开发利用问题，新发布的《条例》也都相应提出了规范要求，以促进稀土行业持续健康发展，保护生态环境和资源安全。值得注意的是，在对外出口方面也可以将稀土作为一种战略资源进行使用，尤其是对一些动辄针对中国设置贸易壁垒、打科技战的国家进行限制稀土出口。总体来看，无论是从矿产资源、金融资源还是国家战略资源角度来看，加强对稀土产业的管理都异常重要。特别是2024年的政府工作报告中明确提出，将大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。而新质生产力依托于新科技，落脚在新产业。同样在稀土产业发展方面，我们也需要技术创新，实现产业链和供应链效能的提升，推动整个产业的高质量发展。

目前中国生产全球约60%的稀土金属，占有市场约90%的稀土产品。俄罗斯独立市场分析师米哈伊尔·别利亚耶夫在接受记者采访时指出，加强对稀土出口的控制将增强中国在解决与包括欧洲国家和美国在内的进口国贸易争端方面的谈判地位。

米哈伊尔·别利亚耶夫指出，中国在这一领域不仅能绝对保证自给自足，而且还可以作为无可非议的领导者主导市场。如果某些合作伙伴不想将自己的行为纳入市场框架，而且还要把贸易政治化，那么中国就可以或者完全不这样做，或者做出相应的回应。调节稀土出口的新《条例》并不是对西方任何行动的反应。这不过是表明中国可以利用自身资源来保护本国利益的积极举措。这一举措告诉外界，如果西方稀土进口商想要与中国在总体贸易方面建立平稳和发展的关系，就必须考虑到这一点。在与西方贸易紧张局势不断升级以及受制裁中国企业名单不断加长的背景下，中国的新《条例》为随时可能出台的反制措施提供了法律依据。中国正在展示自身的政治领导力以及自己主动制定与西方贸易谈判的议程。

中国已经禁止出口稀土金属加工和永磁体加工技术。一月份中国出台了对计算机芯片制造商需求量很大的镓和锗的出口限制措施。稀土金属被中国指定为“直接关系国家安全”的战略矿产资源。稀土金属领域的新《条例》规定这些资源属于国家财产。这不仅是对本国市场发出的一个明确的信号。